Caminando sin avanzar

En los últimos años México ha estado “caminando” hacía una regulación de la Inteligencia Artificial. A nivel internacional hay varios marcos regulatorios que ya están vigentes por ejemplo: Unión Europea o China (y más por venir ), y otros que están por definirse Estados Unidos ¹. En México todavía no existe un marco regulatorio pero es sorprendente que desde el 2020 han habido 58 iniciativas legislativas que mencionan el término “Inteligencia Artificial”, lo que no sorprende es que ninguna de las iniciativas haya pasado al siguiente nivel (todas están en estado “pendiente”). A continuación se ilustra el número de iniciativas sometidas ante el sistema legislativo de México.

Como vemos la cantidad de iniciativas han aumentado desde el 2023, especulamos que es motivado por el reciente avance en el campo (en particular el lanzamiento de ChatGPT ) y disponibilidad de multiples servicios masivos que hacen uso de esta tecnología con diferentes fines. Sin embargo, fue en 2020 cuando dos iniciativas mencionaron a la Inteligencia Artificial por primera vez:

• Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Ciencia y Tecnología y de la Ley General de Salud.
  Dip. Carlos Humberto Castaños Valenzuela, PAN, 4/2020
• Que expide la Ley que crea la Universidad de Tecnologías de la Información, Comunicaciones e Innovación.
  Dip. Carlos Iván Ayala Bobadilla, Morena, 8/2020

La primera iniciativa se dio en el contexto del inicio de la pandemia de COVID-19, y buscaba promover proyectos de investigación orientados a la Salud usando IA. Para esto proponía una coordinación entre la Secretaría de Salud y el Conacyt (ahora Conahcyt). La segunda proponía la creación de una universidad especializada en TI, en donde se esperaba que ésta tuviera incidencia en la promoción de la IA.

Partidos e IA

Diferentes partidos han propuesto diferentes iniciativas, la siguiente figura ilustra la cantidad de iniciativas dado los partidos y en donde se presentaron: Cámara de Diputados, Cámara de Senadores o ante la Comisión permanente.

Como vemos el partido Morena ha presentado más iniciativas que los otros partidos donde la IA ha sido mencionada. También se observa que algunas de estas iniciativas se presentan ante Comisión Permanente que es el organismo del Congreso que se encarga de las tareas cuando la Cámara de Diputados y Senadores se encuentra en receso. Volvemos a recalcar que ninguna de estas iniciativas ha pasado a formalizarse y se encuentran pendientes.

IA y la legislación

Las iniciativas presentadas tienen diversion alcances con respecto a la legislación que buscan afectar. A continuación se presenta una gráfica que ilustra ésto ².

Como se observa, varias de las iniciativas estaban dirigidas al Código Penal Federal (18 iniciativas). La mayoría de estás iniciativas buscan tipificar como delito la creación de contenidos digitales donde la identidad de una persona es utilizada sin su consentimiento o conocimiento, y en situaciones donde no aplique las exclusiones permitidas como el uso justo – a esto se le ha llamado Deep fakes. Las iniciativas toman diferentes posiciones, la mayoría está enfocadas a la creación deep fakes de contenido explícito, otras más generales a cualquier tipo de contenido; unas se enfocan a imágenes, otras a audio, videos o las tres modalidades a la vez. Un par de iniciativas buscan tipificar el uso de herramientas basadas en IA en el contexto de ataques cybernéticos.

Iniciativas constitucionales

Algo interesante a notar, es que hay tres iniciativas que proponen reformar artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos . De aprobarse, el concepto de Inteligencia Artificial quedaría plasmado en este máximo documento ☺️.

1. Que reforma la fracción XVII al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
   Sen. Martha Cecilia Márquez Alvarado, Cámara de Senadores , PT, 9/2023
2. Que reforma la fracción XVII al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
   PRD PRI PAN Sen. Alejandra Lagunes Soto Ruíz, Cámara de Senadores , PVEM, 9/2023
3. Que adiciona el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de inteligencia artificial.
   Dip. Jesús Alberto Velázquez Flores, Cámara de Diputados , PRD, 4/2024

Estas tres propuestas de reforma proponen modificar el artículo 73 que lista explícitamente las facultades del congreso. Los tres textos propuestos se enumeran a continuación:

Las dos primeras propuestas coinciden hasta en la fracción (XVII), también se puede apreciar que había una carrera para proponer la reforma, las dos ocurrieron en un lapso de quince días. La tercera propone adicionar una nueva fracción. Sin embargo, las tres coinciden que hay que facultar al congreso para dictar/expedir leyes en materia de la Inteligencia Artificial.

Leyes para la IA

Aún cuando en la constitución no se establece la facultad explicita de dictar/expedir leyes relacionadas a IA, ya existen cuatro propuestas de ley que buscan regular a la Inteligencia Artificial:

1. Que expide la Ley para la Regulación Ética de la Inteligencia Artificial y la Robótica.
   Dip. Ignacio Loyola Vera, Comisión Permanente , PAN, 5/2023
2. Que expide la Ley que Regula el Uso de la Inteligencia Artificial.
   Sen. Gustavo Enrique Madero Muñoz, Cámara de Senadores , Sin Partido, 11/2023
3. Que expide la Ley que crea la Agencia Mexicana para el Desarrollo de la Inteligencia Artificial.
   Dip. Jaime Bueno Zertuche, Cámara de Diputados , PRI, 12/2023
4. Que expide la Ley Federal que regula la Inteligencia Artificial.
   Sen. Ricardo Monreal Ávila, Cámara de Senadores , Morena, 4/2024

La primer iniciativa de ley propone la creación de un “El Consejo Mexicano de Ética para la Inteligencia Artificial y la Robótica” que será quien le dará seguimiento al desarrollo ético de la IA, e interesantimente la Robótica. Esta propuesta no establece una “línea dura” o le da “diente” a este organismo, sus obligaciones son más de recopilar información y definir normas. La segunda iniciativa es más dura con prohibir ciertos usos de las técnicas de IA: manipulación del comportamiento de personas, discriminación, monitoreo biométrico y alteración de contenido digital. Sin embargo, en un giro inesperado delega la responsabilidad de dar seguimiento a estos casos al Instituto Nacional del Derecho de Autor . La tercera iniciativa propone la creación de la “Agencia Mexicana para el Desarrollo Inteligencia Artificial” que nos recuerda un poco al mecanísmo utilizado con la Agencia Espacial Mexicana . La iniciativa propone darle potestad a la agencia de definir la “Estrategia Nacional sobre Inteligencia Artificial”, de implementar la “Política Nacional de Inteligencia Artificial en México”, de promover el desarrollo, de desarrollar la capacidad científico-tecnológica, de aprobar el Código de Ética, entre otras que lista. Esta iniciativa se siente más organizacional y también sin diente, una alternativa pudo haber sido proponer algo similar al Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT). Finalmente, la cuarta iniciativa va en este sentido, sin embargo en lugar de proponer una nueva institución delega la labor al IFT. En este documento se propone una división de aplicaciones de riesgo inaceptable, alto o bajo. En inaceptable están casos como: alterar comportamiento en personas, explotar vulnerabilidades, evaluar o clasificar personas, identificación biométrica en espacios públicos y deep fakes; en alto riesgo lista y exenta algunas situaciones que podrían considerarse inaceptable, por ejemplo: “La evaluación de las personas para acceder a prestaciones, servicios y programas sociales” ya que técnicamente podría verse como una clasificación de personas, pero al ser clasificada como riesgo alto da la oportunidad de que se creen dichos sistemas.

Leyes y conceptualizaciones de IA

Un reto al que se enfrentan estas iniciativas, en particular las iniciativas de Ley, es a especificar que es Inteligencia Artificial dentro del marco de ley (generalmente esto se hace en un artículo de definiciones). Aquí tres definiciones propuestas por las iniciativas de leyes explicadas en la sección anterior (una iniciativa no especifica estas definiciones) y para comparar pongo la del EU Artificial Intelligence Act

Opiniones personales

Aquí una lista de opiniones personales que tengo con respecto a la regularización de IA en México:

• Como experto/practicante de la IA, me parece muy interesante como legisladoras/res y sus equipos están hablando de IA, creo que es toda esta “conversación” es reflejo del potencial y futuro del campo científico, y del impacto social que tendrá el uso y aplicación de la tecnologías resultantes.
• Implícitamente como sociedad, principalmente sociedad digital, tenemos que hacer un ejercicio de qué significa para nosotros está tecnología. Estas iniciativas dan unas pistas, por ejemplo para reformas constitucionales una propuesta la pone al nivel de vías de comunicación, otra al nivel de internet y otra le da su propia fracción. En el caso de las leyes para la IA una iniciativas delegan la labor a instituciones ya establecidas mientas que otras proponen nuevas por crear para lidiar con el reto.
• A mi gusto, todavía falta una combinación que de a la legislación “diente” regulatorio y que no la delegue a una institución ya establecida, es decir que se crea una institución especifica para IA que pueda establecer sanciones, a la Oficina Europea de IA .
• También desde mi gusto, falta una visión de soberanía de la IA. Mi lectura es que en las iniciativas se acepta que la IA le sucede a la sociedad Mexicana digital – hay un argumento para decir que ese será nuestro rol, de consumidores. Sin embargo, yo creo que todavía hay un escenario en donde podemos Mexicanizar a la IA. Esto es importante ya que dadas las peculiaridades de esta tecnología no sólo está en juego una soberanía tecnológica (la cual no tenemos en México), pero además en otros ámbitos, por lo pronto soberanía: lingüística, creativa, estratégica, de valores y una lista muy larga de capacidades humanas que poco a poco están pasando a ser posibles para las computadoras.

Lista de iniciativas analizadas

Aquí la lista de iniciativas que se utilizó como fuente de este análisis, obtenidas a través del Sistema de Información Legislativa :

Notas al pie